随着2015年本区最后一个成片大面积旧改地块“中兴村、兰凤新村”的“二次征询”达标，普陀顺利完成了全年旧改任务，同时也宣告“十二五”旧改目标任务的提前、超额完成，17000多户居民告别“蜗居”时代。集全区之智，倾全区之力，普陀啃下了市场关闭的一个个“硬骨头”，有序推动了一批低端市场的搬迁与改造，“十二五”期间，平稳关闭21个市场，腾出约400亩土地资源……

　　旧区改造、市场搬迁，为城市发展腾挪空间，可视为一种城市更新，对于普陀的“十二五”来说，这种“拆除+重建”模式交出的成绩单，无疑是十分漂亮和引人瞩目的。而随着时代的变迁，显然，新阶段的城市更新，对普陀提出的要求更高。

　　今年五月《上海市城市更新实施办法》正式颁布，宣告上海进入“城市更新”时代。那么，在曾经的传统工业大区——普陀区，对于曾经辉煌、如今处于新旧之间的空间，是要让它消失，还是继续保持？在“十二五”期间，如何抓住上海市城市更新试点项目推进契机，对普陀进行更精细的“二次开发”，从而更好地提升功能和改善环境？一路走来，路虽不长，但普陀可谓一步一个脚印，走出了一条扎实而有效的城市更新之路。

　　有保障

　　全区上下齐发力，“找准路子”、“迈开步子”

　　当前，在全市资源环境紧约束条件下，利用存量土地、走内涵式城市发展道路已成为大势所趋。根据《上海市城市更新实施办法》的精神，为适应全区新形势下转型发展的内在要求，普陀区委、区政府高度重视，区委书记施小琳多次召开专题会议，要求统一思想、拓宽思路，开展城市更新工作部署。明确工作的切入点放在聚焦社区基层、强化社区服务、完善配套设施上，节约集约利用存量土地，大力提升普陀区城市功能,改善人民群众的居住环境，不断激发都市活力、增强魅力、提升竞争力。以此为目标，全区城市更新工作全面、有序、深入推进。

　　按照区委、区政府的部署和要求，本区成立了由区委常委、宣传部长王鹏任组长，副区长韩金华、李忠兴任副组长，区相关委办局及各街道、镇负责人组成的城市更新工作领导小组，负责对全区城市更新工作涉及的重大事项进行决策。区城市更新工作领导小组在区规土局下设办公室，负责全区城市更新协调推进工作。组织领导的加强，为推进工作提供了有效保障。

　　全区城市更新规划，必须以群众需求为导向，充分调动各方积极性，才能打开思路、顺应民生。区规土局透露，目前全区城市更新采取顶层设计、自下而上的工作方式，让服务群众的前沿阵地——街道、镇自己找城市更新项目，也是普陀在城市更新工作推进的创新之举。目前，全区城市更新研究工作已经展开，各街道、镇积极与区规土局对接。区规土局下一步将结合城市更新评估成果，对上报项目进行遴选。

　　此外，普陀区结合在编的万里社区发展规划，通过开展区域社区服务与公共服务设施的综合评估，以曹杨街道为试点，研究和探索一套完善的社区城市更新编制办法、社区物质空间建设机制、社区服务与治理的管理机制。

　　有亮点

　　三大项目先行先试，“活力再现”、“惊喜连连”

　　今年年初，上海市以“提质增效”为核心，展开中心城区城市更新试点项目推进工作，其中包含本区3个试点项目，分别是曹杨新村、沪西工人文化宫和中环百联地区城市更新。普陀区因地制宜、先行先试，全力推进试点项目的城市更新工作。一个个优秀项目萌发生机、成果初现，老风貌、老建筑重新焕发活力，提升了城市功能、改善了人居环境，更为提升全区转型发展品质注入勃勃生机。

　　1、老村穿上“新衣”让宜居空间更亲民

　　“阿拉曹杨‘第一街’穿新衣啦！”家住曹杨金梅园的陈阿姨惊喜地发现，以前上班必经的桂巷路变样了，变得更加漂亮、更加迷人了。从前的臭水坑、陈旧设施、乱糟糟的门面不见了，取而代之的，是一条崭新、整齐的步行街。

　　记者在现场看到，步行街商店门面装修一新，商标统一规范，一边的景观河配上整齐的栏杆，给人耳目一新的感受。在空地上放置着很多供游人休息的双人木椅，简单又美观。一面雕刻着艺人像的艺术墙，呈现出强烈的立体感，配以绿色植物和木质地板的点缀，观赏性与休闲性皆具。

　　桂巷路景观休闲街，是曹杨社区居民日常生活的重要场所。但在投入使用十年多以后，近年来，设施年久失修、场所利用率不高、环境品质下降、部分活力丧失等问题逐渐呈现出来。“创造更亲民、活力的社区公共空间，居民能够停顿休息。”街道方面表示，这是道路改造的初衷。

　　前期，曹杨新村街道以桂巷路景观休闲街的更新改造为“城市更新”切入点，在尊重桂巷路步行街的原有基础，保持步行街格局，以及地面主体铺装的前提下，通过提升两侧的商业店铺形象、增加休憩设施，扩大公共活动空间、更新周边绿化景观等低强度改造策略，着力打造一个商业休闲功能兼具、更加亲民、更具活力的社区公共空间。

　　桂巷路的成功改造，只是曹杨新村城市更新迈出的第一步。始建于1951年的曹杨新村，是上海乃至全国第一个工人新村。60多年来，随着城市发展，经过多次的加建、扩建和改建，在这座上海市区西部重要的大型居民住宅区内，老龄人口逐步增长，适老设施配比不足，开放空间缺乏、居住环境品质不高、环浜绿地被侵占等问题一直困扰着该地的进一步发展和升级。在成为上海市首批城市更新试点单位之一后，曹杨新村抓住契机，在此前市规划院和同济大学建筑与城市规划学院抽样广泛开展的调研结果基础上，结合社区居民需求、突出问题导向、关注公众参与，度身打造了更新方案。

　　记者从区规土局了解到，目前，曹杨新村城市更新实践已经迈出了重要的一步，涵盖了环浜更新、公共服务设施完善、居住环境等方面更新改造的目标和相应策略已经明确。其中，重新打通近4000米岸线的曹杨环浜将成为“重头戏”。街道正计划改造增加岸线开放度，增加沿岸休闲椅，增强环浜绿化带的通透性和可达性，释放更多的公共空间，让居民更多地进入“环浜”、亲近水系，有更加高品质的公共空间的感受。

　　从全区层面来讲，通过曹杨新村城市更新实践，普陀区积极探索由拆除重建为主的单一的物质环境更新向“综合整治”、“功能置换”、“社区治理”相结合的多种更新方式转型。城市更新的工作方式由主要依靠拆除重建向以“渐进式、小规模、适应性”的有机更新方式为主的方向转变，并重点在于寻求对社区公共服务设施、公共开放空间等公共系统资源的改善、调整和整合，由此激发社区活力。

　　2、“城市记忆”文化再造目标瞄准城市文化新地标

　　拥挤的小商品店面、混搭的KTV等娱乐设施、拥挤凌乱的环境布局……具有半个多世纪历史的沪西工人文化宫眼下的状况，令不少怀有“西宫”情节的市民略感失望。

　　作为上海社会主义建设初期的文化地标之一，“西宫”是为数不多代表这一时期建筑风格和建筑技术的优秀作品，是上海中心城区一处值得珍视的城市遗产，承载了不少老上海人的美好记忆。但随着时代变迁，“西宫”公益性文化活动的含量越来越少，除门口的电影院前年改造成了舞台，表演马戏、魔术、杂技等，其经营性文化活动只剩下舞厅、游戏房等浅层次的边缘文化产业。这些发展相对滞后的表现，显然已经成为了普陀区城市发展的一个包袱。

　　就在2015年，承载着“城市记忆”的沪西工人文化宫被列入了全市城市更新试点项目，普陀区适时推进项目规划，对“西宫”进行全面升级改造。按照市政府关于加快推进市级重大文化设施建设的要求，由市总工会、市规土局、区政府相关主要领导领衔组成工作小组，协调后续规划推进工作。记者从区规土局了解到，“十二五”期末，沪西工人文化宫规划将编制完成。

　　“西宫”的改建工程，符合当前普陀区文化发展方向。沪西工人文化宫地块北至凯旋路、南至普雄路、西至曹杨路、东至武宁路，总用地面积约22公顷，其中沪西工人文化宫地块用地面积约6.75公顷，功能和业态以自用办公和文化设施为主。

　　本次城市更新，是在对区域文化、体育等相关设施全面梳理并充分借鉴国际文化中心建设经验的基础上，统筹考虑沪西工人文化宫的定位、能级、业态和规划布局，以弘扬上海历史工人运动精神、展现当代工人新面貌、新形象，将沪西工人文化宫建设成为集文化、体育、休闲功能于一体的市级重大文化设施。

　　作为苏州河市级文化带的重要组成部分，在西宫的规划理念中，充分体现了文化设施的复合型、大众性和公益性。为此，普陀区及时更新目标和策略，既要满足群众性文化生活需求、完善地区配套，又要传承基地内历史文脉，改善生态环境，体现“大公园”概念，形成整体协调的城市空间。规划保留原有水系和绿地系统，新增城市支路，贯通东新路-白玉路，并在规划道路南侧新增两块公共绿化用地。道路交通调整也是此次规划草案的一部分，当前沪西工人文化宫区域周边有地铁3号、4号、11号线经过，同时目前14号线也正在规划推进过程中，将对今后建设大型文化设施、方便居民使用带来益处。

　　3、盘活存量土地上海“西北门户”面临再升级

　　在“十二五”期间，一座现代商贸城——中环商贸区正在普陀区的平地上崛起，迎来了跨越发展的全新时代，在全市影响力凸显。作为商圈的一块“腹地”，位于沪宁高速和中环路交界处的上海“西北门户”——中环百联地区的地位举足轻重，对全区转型发展具有不可忽视的重要影响。因此，在“十二五”期间，此地的城市更新工作，也被列入了市级试点项目之一。

　　为此，普陀区对周边进行了大量调研，以中环商贸区为平台，召集长征镇政府、相关企业进行访谈汇总，针对权属分散、发展意愿意见不一的情况，与相关权利人座谈推动，凝聚城市更新意向。

　　针对地区商业能级较低、商务活力不足、设施欠缺、交通支撑缺乏等问题，结合现状问题和区域评估，确立更新目标和策略，并以“提升城市功能，促进转型发展，打造西区科创中心”为更新定位，更新目标将围绕科技创新的功能核心、开放宜人的公共中心、精彩纷呈的门户景观、高效舒适的交通环境四方面展开。通过盘活存量土地、调整产业结构，不断优化城市功能布局，激发城市创新活力，注重包括社会、经济、环境目标在内的系统性更新转型。引领普陀区“一轴两翼”发展布局，对接上海西北片的产业腹地，为沪宁产业带提供高端服务业平台。突出自身发展优势,强化以中环百联市级商业中心引领周边发展，形成综合商业和专业商务功能片区，与相邻地区形成错位发展功能格局。